La Universidad de Verano de Maspalomas organiza una jornada de análisis sobre ‘Canarias 2040: Tendencias territoriales`

La segunda mesa redonda contó con las intervenciones de José Suay, Magistrado del Tribunal de Justicia de Canarias, catedrático de Derecho Administrativo (ULPGC), experto en Derecho Urbanístico, que habló de ‘Perspectivas del urbanismo canario a la luz de las últimas sentencias judiciales’; Fernando Estany, economista y expresidente de la Asociación de Empresarios Alojativos Turísticos de Las Palmas, que habló sobre el ‘Estado actual y perspectivas del sector extrahotelero canario; Elsa Guerra, arquitecta experta en Urbanismo, que disertó sobre ‘La redefinición del espacio público turístico’; Julio Rodríguez,  miembro del Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos de Las Palmas, con su presentación sobre ‘ Presente y futuro de las infraestructuras sostenibles en Canarias’; Flora Pescador, arquitecta experta en Paisajismo, que habló sobre ‘Adaptación y mitigación al cambio climático en los espacios turísticos litorales’; José María Mañaricúa, presidente de la Federación de Empresarios de Hostelería y Turismo (FEHT) de Las Palmas, con su exposición sobre ‘Presente y futuro inmediato del sector hotelero canario’.

José Suay comenzó diciendo que, para hablar de perspectiva, hay que recordar el principio de la relación entre el urbanismo y el derecho. “Es decir, en el ámbito de la sujeción de la Administración al Derecho o la vía en la que los ciudadanos sienten el ejercicio del poder”.

El magistrado se refirió a  la sujeción del Derecho Administrativo al Derecho que afectó al Urbanismo, en los años 60. Más tarde, finales de los años 70 y principio de los 80, se inició el control jurídico del Urbanismo, con una sucesión de sentencias, personalizadas en una figura destacada como fue Javier Delgado Barrio y empezaron las anulaciones de los planes. En aquella época, la tensión se manifestaba en el ámbito del microurbanismo. Lo que era puesto en tela de juicio, eran determinaciones concretas, a nivel de parcelas, de suelo urbano o  edificios catalogados. Todas esas herramientas de control empezaron a proyectarse en el urbanismo y se anulaban esas determinaciones que contenían los planes”.

Ya en los años 90, expuso Suay, del microurbanismo se pasa al macrourbanismo y esas técnicas pasan a ponerse en aplicación respecto del plan en su conjunto. Ya no solo cualquier plan, planes parciales, sino en planes generales, como los de Santander, Santa Cruz de Tenerife, Ourense, Castellón, Zamora e Ibiza, entre otros muchos.

“Vivimos en un momento en el que hay unas pequeñas ‘luces de cambio en la jurisprudencia y en la legislación. Lo que creo es que si hubiera algún cambio legislativo, aunque no sea muy pronunciado, favorecería un giro jurisprudencial”, dijo el magistrado.

Fernando Estany manifestó en su intervención, bajo el título ‘Estado actual y perspectivas del sector extrahotelero canario’, que el desarrollo del turismo en Canarias,  sobre todo en Gran Canaria, se basó en un modelo singular de parcelación, construcción y distribución de la propiedad de los establecimientos que, conforme se ha ido desarrollando el turismo a nivel mundial y al proceso  por el cual nuestro destino ha alcanzado su madurez, ha revelado determinadas deficiencias, que llevan muchos años tratando de corregirse”.

En su opinión, con el paso del tiempo, “ha quedado de manifiesto que la Ley de Propiedad Horizontal no es la mejor herramienta para que los establecimientos garanticen su competitividad y, en muchos casos, para que puedan permanecer en el mercado”.

El economista explicó que, una parte importante de los pequeños propietarios “no se sienten empresarios turísticos, siendo simplemente rentistas que han querido maximizar su renta mensual más allá de la participación en el sector, lo que ha llevado a procesos de residencialización, tras los que se ocultan alquileres y viviendas vacacionales prohibidas por la legislación vigente”.

Ante este fenómeno, señaló que durante esta legislatura se ha acometido una ley reguladora de la vivienda vacacional, mucho más completa y que pretende regular la unidad de explotación de una forma mucho más realista que la existente desde el año 1995.

“Si estas modificaciones legales no son secundadas por procedimientos que lleven a su ejecución real, el futuro previsible para el sector estará conformado por una planta extrahotelera conformada por los supervivientes a estos procesos, que normalmente no tendrán su propiedad atomizada y una planta hotelera que tampoco estará al margen de este fenómeno, ya que la residencialización dará lugar a entornos urbanos en los que los usos y horarios turísticos de sol y playa se verán denunciados y penalizados, como ya está sucediendo en algunos casos”, concluyó Estany.

La arquitecta Elsa Guerra hizo una reflexión sobre la necesidad de abordar la redefinición del espacio público, en el marco de un nuevo entendimiento de la ciudad y, particularmente de la ciudad turística, que responda al cuidado de la vida, tanto en cuanto al bienestar de las personas como a recobrar una adecuada relación con la naturaleza.

Para la arquitecta, este análisis debe abordar “un proceso de regeneración urbana en las urbanizaciones turísticas canarias, en particular, en las áreas tradicionales, a partir de una planificación estratégica, que atienda fundamentalmente al espacio público. Regeneración que reuniría tanto su reurbanización como su renaturalización”.

“La respuesta de las ciudades es esencial, porque es dónde vive la mayor parte de la población. Como respuesta a este desafío se plantean dos focos, que el protagonismo de la ciudad está en los habitantes, y no el tráfico ni en la economía, si  no que está en la vida cotidiana y en el bienestar de los habitantes”.

En su opinión, hay que retomar una adecuada relación con la naturaleza. “Ha llegado un momento en que existen graves incompatibilidades que nos han alejado de la naturaleza y eso provoca que muchas ciudades no estén respondiendo a  lo que necesitamos de ellas”.

En las zonas turísticas maduras, las más antiguas de los años 60, encontramos una escasez de arbolado urbano, por eso  “hay que plantear  la importancia y la urgencia de que las ciudades turísticas afronten un proceso de regeneración urbana  para convertir el espacio público en una estructura adecuada y, para ello, la  zona turística no puede quedar al margen”.

Elsa Guerra resaltó que en Canarias, el programa de zonas comerciales abiertas, tuvo mucho éxito abriendo las vías peatonales, sin embargo, añadió, “no ha tenido ninguna  incidencia en las zonas turísticas”. Puso como ejemplos de renaturalización estructural, a Vitoria-Gazteiz, con su plan de infraestructura verde, y el  plan de regeneración de la playa de Palma, una actuación ejemplar, aplicada a un destino turístico y una referencia para Canarias.

Mitigación del cambio climático 

Julio Rodríguez expuso en su presentación sobre ‘Las infraestructuras de comunicación’, que 60 años después de la llegada del turismo de masas a Canarias, puede estimarse que la red de infraestructura del transporte está construida, a falta de su adecuación a las nuevas demandas, de la mejora en los niveles de servicio y de una mejor integración ambiental y territorial.

En los últimos años, según explicó, se ha producido un doble fenómeno en el sector del turismo, que aumenta la presión sobre el territorio disminuyendo la capacidad del destino turístico. “Hemos pasado de un modelo en el que el espacio destinado a los turistas estaba segregado del destinado al uso residencial, con un turismo de sol y playa y que apenas se movía dentro del destino, a un nuevo modelo en el que la vivienda vacacional ha redistribuido el alojamiento turístico en cada isla. Para el ingeniero, esta promoción de nuevos nichos de mercado (turismo activo, etc) predisponen a una mayor movilidad del turista en el destino. Esta situación ha podido favorecer a los municipios considerados no turísticos a costa de un escenario donde el planificador ha perdido la batalla”.

Para concluir, expuso que esta mayor movilidad de los turistas en el destino, “ha venido acompañada, por un crecimiento en las tasas de motorización, un leve crecimiento demográfico y un periodo de bonanza económica que ha animado a la población a realizar un mayor número de desplazamientos que la gratuidad del transporte público no ha sido capaz de contrarrestar. La conclusión es que los principales corredores de Gran Canaria y Tenerife están saturados”.

En su opinión, la solución pasa por adecuar las infraestructuras a la nueva demanda, “que tiene un claro límite físico en territorios insulares, o por modificar los hábitos de movilidad, tanto de turistas como de residentes”.

Flora Pescador señaló que “el turismo ha sido, en los últimos sesenta años, el gran eje del desarrollo económico de Canarias. Gracias a él se ha vivido una de las etapas más largas de crecimiento económico y bienestar social, consolidando en el presente una importante cultura de servicios y situando al archipiélago entre los principales destinos turísticos de Europa”.

La arquitecta explicó que las urbanizaciones turísticas litorales “presentan una doble condición de fragilidad: dependen de la calidad ambiental de la costa y, al mismo tiempo, se encuentran expuestas a algunos de los efectos previsibles del cambio climático, como la subida del nivel del mar, la erosión costera, las inundaciones, las olas de calor o la creciente frecuencia de fenómenos extremos”.

En este contexto, Pescador señaló que “la mitigación y especialmente la adaptación frente a los riesgos asociados al cambio climático, dejan de ser objetivos sectoriales para convertirse, desde ahora, en criterios esenciales en la renovación de los destinos turísticos maduros. La mejora de la calidad ambiental, el incremento del confort climático, el fortalecimiento de la resiliencia territorial y la integración de soluciones basadas en la naturaleza deben abordarse de forma integrada a cualquier renovación de la ciudad turística, como elementos inseparables de un mismo proceso de transformación”.

Para concluir, Flora Pescador destacó que “el mayor desafío del turismo para mediados del siglo XXI no consiste en seguir creciendo, sino en la transformación de lo existente desde la adaptación al cambio climático, el cuidado ambiental del territorio, y la mejora permanente de la calidad de vida de quienes habitan y visitan las islas”.

José María Mañaricúa destacó que “en Canarias dependemos del turismo y sabemos que el 40% de los ingresos públicos por impuestos llegan por esa vía, con un 55% de tasa empleo”. La Federación de Empresarios de Hostelería y Turismo (FEHT) de Las Palmas tiene como objetivo que el turismo “siga creando riqueza, empleo e impuestos para el conjunto de la sociedad, que esta riqueza llegue a la mayor parte de la población y que la población se dé cuenta de los principales beneficios del turismo”.

Para conseguir estos objetivos, “necesitamos el apoyo de la gestión pública y de las administraciones. En el caso de San Bartolomé de Tirajana, manifestó, “existen centros comerciales obsoletos, de más de 40 años, o los mismos chiringuitos de hace 50 años. En otras islas existen todavía problemas de residuos, de canalización de aguas o de vertidos de aguas negras al mar. Por eso necesitamos una mejor gestión pública, junto con el esfuerzo de las patronales hoteleras, para conseguir que Canarias siga siendo un destino líder en el Turismo”.

La Universidad de Verano de Maspalomas está organizada por la Concejalía de Cultura del Ayuntamiento de San Bartolomé de Tirajana, la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria y el Cabildo de Gran Canaria.